英国发布新版《数字战略》
2022年6月，英国政府发布新版《数字战略》，旨在使英国成为全球开展数字创新的最佳地点，巩固英国作为全球科技超级大国的地位。《数字战略》明确了六大支柱，分别为：数字基础、创意和知识产权、数字技能和人才、资金、提升数字化水平、提高英国国际地位。亮点举措包括：构建灵活、敏捷并具前瞻性的数字监管系统；将安全置于数字经济的核心，确保敏感技术领域安全；完善科技行业移民和签证政策，吸引全球顶尖科技人才；推动上市监管改革，吸引科技独角兽在英上市；扩大国际参与，确保互联网保持开放、可互操作、可靠和安全，塑造国际数据治理新格局。
一 数字基础
数字基础设施、数据和有竞争力且值得信赖的数字生态环境是开发和使用数字技术的核心基础。
1. 建设世界级安全数字基础设施
推出《无线基础设施战略》，为英国无线网络的开发、部署和使用制定战略框架。
2. 释放数据力量
确保信息专员办公室在竞争、创新和经济增长方面发挥越来越重要的作用。设立英美联合挑战赛，加快隐私增强技术开发，确保数据分析和共享不损害数据主体的隐私或信任。推动智能数据立法，使消费者、小企业通过受信任的第三方访问并使用自己的数据。启用安全数字身份，创建合法网关，允许公共机构与遵守英国《数字身份和属性信任框架》相关规则的机构共享数据。
3. 完善推动创新的监管制度
构建灵活、敏捷并具前瞻性的数字监管系统。落实《数字监管计划》提出的愿景，确保基于数字技术的交叉性和快速迭代性采取具有前瞻性和连贯性的监管方法。充分发挥英国数字监管合作论坛的作用，采取措施确保监管环境协调一致。将负责任的创新置于数字技术监管的核心，尽量减少数字技术的危害。
推动创新和竞争。为数字市场建立一个开创性、支持竞争的制度。制定《人工智能治理白皮书》，确保任何对人工智能的监管都有利于创新，并避免官僚主义，确保研究与创新蓬勃发展。
维护网络安全，打击虚假信息。推动《在线安全法案》在议会通过，提供强有力的监管和法律工具。在《国家安全法》中引入新的立法条款，应对外国敌对活动对英国国家安全带来的威胁。推动数字、文化、媒体和体育部（DCMS）领导的反虚假信息小组具备监测和分析能力，能够了解虚假信息的范围、规模和影响。大力支持安全技术领域发展，如设立安全技术挑战基金、构建安全技术创新网络、举办安全技术博览会等。
4. 将安全置于数字经济的核心
确保技术领域安全。深入实施《国家安全与投资法》，允许英国政府对可能危及国家安全的实体和资产收购进行审查和干预，确保国内投资在可预测、透明的情况下进行。实施出口管制措施，防控敏感技术向海外转移。根据最新调整的军用、军民两用和其他敏感商品和技术的出口管制措施，加强对军用技术出口的管制。加强对国际科研合作的审查，确保大学研究不与敌对国家有联系、不被不适当的实体资助或与之合作。
为个人和企业打造具有韧性的数字环境。未来三年将投资至少26亿英镑用于确保数字环境中的个人和企业安全，包括：为《国家网络计划》追加1.14亿英镑，加大对关键网络技能培训、基础设施、研究、创新、防御和情报方面的资助。
二 创意和知识产权
1. 支持大学诞生新想法和新技术
英国研究与创新署（UKRI）将继续加大对产业界和学术界的研发投资，到2024—2025财年英国公共研发支出将增至200亿英镑，其中UKRI占比为近45%。继续实施《创新战略》，支持七大关键技术群，巩固英国在这些领域的领先地位，涉及：先进材料与先进制造；人工智能、数字化与先进计算；生物信息学与基因组学；生物工程；电子、光子与量子；能源与环境技术；机器人和智能机器。加强大学研究成果商业化，促进技术增长和产品创新，创造就业机会。继续增加对高等教育创新基金的资助（当前为每年2.5亿英镑）。通过Research England基金资助“大学商业化和创新政策证据组合”研究项目，制定并发布有关大学研究商业化的最佳实践。
2. 激励企业创新
针对科技领域使用最先进计算进行研发的创新型企业加大研发税收减免力度，将范围扩大至云计算、数据采集领域企业。提高对“研发费用抵免计划”的资助力度，进一步激励研发投资。利用英国创新署的“知识转移网络”，支持全英各部门的创新合作。为创新型企业，特别是量子计算和人工智能等领域的企业，提供大规模高性能计算设施或服务。继续投资具有国际竞争力、高质量、易于使用的研究和创新基础设施网络，包括为世界最大的气候建模专用计算机提供12亿英镑、为英国下一代超级计算机ARCHER2提供7900万英镑。开展“未来计算”需求审查，针对计算需求制定最佳解决方案，并为制定相关长期规划奠定基础。
三 数字技能和人才
1. 扩展数字教育渠道
改进学校的数字教育，增加STEM（科学、技术、工程与数学）学科本科生数量。教育部将额外投资7.5亿英镑，其中4.5亿英镑将用于投资符合政府战略重点的教学和学习设施，3亿英镑用于经常性战略优先拨款，重点开展高成本学科相关课程。
2. 发展高级数字技能
继续资助大学创建新的人工智能和数据科学转换课程，为国民发展新的数字技能或进行再培训提供机会，目前各大学已发放1000份相关奖学金，2023—2025年还将继续发放2000份奖学金。投入1.17亿英镑，通过博士培训中心新培养1000名人工智能博士。相关政府部门将共同确定对支持未来技术至关重要的具体课题，如量子计算和先进半导体。通过实施技能训练营、DCMS网络再培训计划和Cyber First助学金计划（旨在通过各类竞赛挖掘潜在网络安全人才）等，为成年人提供网络技能培训。
3. 培养公民的终身数字技能
推出数字权利计划、技能训练营、就业免费课程等，为不同特点公民提供数字技能培训, 通过提升数字技能促进包容性。在数据科学、网络安全、数字和技术解决方案、人工智能、数据和创意数字设计等一系列职业中开发出 26种高质量“学徒制1”标准，引入一系列灵活的培训模式，例如，加速式学徒制允许年轻人在T级课程（即T-Level课程，是以技术教育为中心，由英国教育部门与企业雇主一起开发的职业培训课程）、实习期和技能训练营积累特定行业的技能后，进阶至“学徒制”模式学习；弹性工作学徒制支持以项目为基础的短期工作。制定跨政府数字和数据战略，发展公务员数字能力，增加数字技能早期人才。
4. 与私营部门开展数字技能相关合作
DCMS将设立数字技能委员会，与私营部门开展密切合作，解决未来劳动力所需的数字技能。该委员会将：鼓励雇主投资劳动力技能培训；鼓励下一代将数字和技术作为启动个人职业生涯的重要途径，与产业界一道使年轻人了解数字技能并能够获得相关培训；扩大产业界对数字劳动力的认知范畴，使产业界的数字劳动力招聘更具多样性和包容性。
5. 完善科技行业移民和签证政策，吸引全球顶尖数字人才
扩大“全球人才签证”范围，为诺贝尔奖等最负盛名的国际奖项获得者提供快速签证途径。继续签发“高潜力个人签证”，接纳全球顶尖大学的高潜力国际毕业生赴英工作。开辟新的全球商业流动机制，使海外企业和创新型企业能够更灵活地将工作人员从世界任何地方转移至英国。例如，针对快速增长的企业推出“扩展签证”，为企业雇佣外籍员工提供快速通道。扩大“全球企业家计划”，为全球创新者发放“创新签证”，支持其在英国境内创办企业。
四 资金支持
1. 种子投资
英国在种子投资方面拥有丰富的成功经验，通过“种子企业投资计划”“企业投资计划”“风险投资信托”等为成长型企业提供税收优惠，这对维持英国科技行业的创新竞争力和初创企业发展至关重要。未来，英国将继续优化这些税收优惠措施。
2. 推动英国成为全球IPO之都
目前，英国已作出一系列上市监管改革以吸引科技独角兽在英国上市。包括：英国金融行为监管局已将发行人公开持股比例（即自由流通股）从25%降至10%，避免稀释早期投资者的股权；已采用有针对性的方法允许“高级上市”版块的企业使用“双重股权结构”，以让公司创始人掌握更多控制权；减少通过特殊目的收购公司(SPAC) 2上市的障碍。未来，英国政府将与伦敦证券交易所积极合作，吸引全球领先科技企业在英国上市。
五 促进数字繁荣，提高数字化水平
1. 推广数字化应用，支持英国企业发展
实施“数字提升”计划，将有意提供无偿1对1指导的数字专家与小企业进行匹配，指导企业学习数字技能相关内容和课程。实施“帮助成长：管理”计划，提高中小企业领导层和员工的管理能力，参与人员将通过10小时的1对1辅导，与产业界专家合作制订一个独特的增长行动计划。实施“帮助成长：数字”计划，为企业购买数字化相关技术解决方案提供优惠，最高可优惠50%，最高优惠额为5000英镑，目前优惠范围为客户关系管理软件和会计软件，未来电子商务软件也将纳入优惠范围。实施“Made Smarter”创新计划，推动制造业开发下一代数字解决方案。
2. 提升区域经济水平
通过“英国共享繁荣基金”提供26亿英镑，使各地区根据本地优先事项进行资助，包括资助数字技能提升、天使投资网络、孵化器、加速器和本地创业生态系统等。在2022—2023财年和2024—2025财年间将投入1亿英镑，试点新的创新加速器，支持构建本地伙伴关系，推动格拉斯哥、西米德兰兹和大曼彻斯特三地成为具有全球竞争力的研究与创新中心。
3. 支持净零
英国政府正在实施投资额达10亿英镑的“净零创新组合”项目，以加快电力、建筑和工业领域低碳技术和系统的商业化。其中，商业、能源及工业战略部（BEIS）正在实施高达6500万英镑的“灵活创新项目”，其中200万英镑用于“自动资产登记竞赛”。该竞赛旨在支持开发自动化安全数据交换程序，登记小规模能源资产，收集和访问小规模能源资产数据。DCMS利用公共资金支持Tech Nation（致力于资助科技型企业成长的私营机构）发起“净零增长计划”，为绿色技术企业提供支持。UKRI下属的英国自然环境研究理事会投入500万英镑设立英国绿色金融与投资中心，旨在解决数据挑战以支持绿色金融。BEIS通过《能源数字化战略》提出了一套能源系统数字化的行动方案，旨在帮助减少脱碳所消耗的能源。
六 提高英国国际地位
英国“2030愿景”提出：英国要成为世界公认的科技超级大国，在技术、网络、数字和数据方面处于全球监管的最前沿。对此，英国政府将不断加强英国在技术方面的国际参与。
1. 提升英国的国际领导力
增加英国在全球数字技术标准机构中的代表席位。竞选2022年国际电信联盟理事会成员。与经合组织合作制定国际规范，塑造数字转型愿景，聚焦影响最大的政策领域，使其与全球及英国的数字技术优先事项保持一致。利用G7机制倡导技术领域的“开放社会原则3”，同时寻求在G20框架下就促进这些原则达成全球倡议。通过联合国，支持数字技术作为推动可持续发展和促进享有人权的工具。
确保互联网保持开放、可互操作、可靠和安全。倡导有利于繁荣、促进创新和竞争的互联网未来愿景；支持民主、开放的社会价值观和可访问性；维护互联网安全和韧性；确保互联网在技术上可扩展、可互操作、开放和全球化。支持利益相关者多方参与互联网的治理模式，反对将互联网管理置于政府控制之下。推动建立国际联盟，改善在全球标准制定方面的合作和能力。
塑造国际数据治理新格局。在与G7 “数据自由流动与信任”概念取得的进展基础上，塑造全球数据治理新格局，为数据的全球流动构建全球基础设施、标准和规则框架。反对不合理的数据本地化，力求将数据自由流动和反数据本地化条款纳入贸易协定。为数据和数据治理制定政策、干预原则和优先领域，采取行动，提高数据的可获取性和可用性。
2. 推动数字出口和外来投资
在签订新的贸易协定时将寻求增加“数字贸易”的内容，包括无关税数字贸易、源代码保护和数据自由流动措施等条款。与G7制定开创性的G7数字贸易原则，指导G7数字贸易。与其他国家合作，改革世界贸易组织，通过“电子商务联合倡议”，制定现代数字贸易规则。相关政府部门协同共同确定关键大型目标市场，促进英国领先技术出口。支持潜在外国直接投资者投资英国科技增长企业和风险投资基金，补充英国商业银行和耐心资本的孵化工作。审慎并适度使用出口管制制度和新的《国家安全与投资法》，保护重要国家利益，但不过度破坏投资和贸易。
3. 通过国际伙伴关系实现英国优先任务
与志同道合的国家在关键主题上结成联盟，如高度复杂的研发项目、半导体供应链韧性和电信供应链多样化等。制定英国半导体产业发展战略，巩固英国作为科技超级大国的全球地位。发展英美科技伙伴关系，在关键供应链韧性及安全性、数据对话、新兴技术研发（包括人工智能和量子）、改善数据可访问性和流动性、网络安全、监管以及支持科技进步等领域加强合作。加强与印太、亚太、欧盟、日本等地区和国家的数字合作。发展全球技术能力，支持伙伴国家实现负责任和可持续的数字转型。与发展中国家建立更紧密的技术伙伴关系，为发展中国家数字和关键国家基础设施建设提供可靠和安全的技术选择。
1 学徒制是英国职业教育的主要模式。英国针对学徒制所制订的要求被称为学徒制资格框架或标准，由雇主、院校和培训提供机构共同商定。
2 特殊目的收购公司（SPAC），即以壳公司的身份通过公开市场募集资金，然后再收购一家现有的私有公司。
3 开放社会原则一般包括以下特征：尊重人权、尊重少数群体意见；拥有民选政府；拥有企业和政府分开的市场经济；拥有蓬勃发展的公民社会。
编译：中国科学技术信息研究所 袁珩
审校：中国科学技术信息研究所 张丽娟
来源：《科技参考》2022年第40期